Dne:

20.12.2017

Bod programu:

15/28

 

Věc:

Účelové dotace z rozpočtu SMO na poskytování sociálních a souvisejících služeb

Důvod předložení:

Zajištění úkolů na úseku samosprávy

Zpracoval:

Bc. Iva Paletová, vedoucí odboru sociálních věcí

Mgr. Monika Čermínová, odbor sociálních věcí

Mgr. Monika Svrčková, odbor sociálních věcí

Předkládá:

p. Josef Stiborský, náměstek primátora

Projednáno v RMO:

na 74. jednání dne 29.11.2017

Požadavek na úpravu rozpočtu:

NE

 

Návrh usnesení:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Zastupitelstvo města

 

1. 

schvaluje

 

 

Návrh dotací na poskytování sociálních a souvisejících služeb z rozpočtu statutárního města Opavy na rok 2018 ve výši 18.661.400,00 Kč – viz příloha

č. 1, která tvoří nedílnou součást tohoto usnesení

 

2.

schvaluje

 

a) 

dotaci na rok 2019 v rámci systému víceletého financování organizaci Česká provincie Kongregace Dcer Božské Lásky se sídlem Rooseveltova 886/47, 746 01 Opava – Předměstí, IČ 00494453, zastoupené Marií Kadlčíkovou, provinční představenou, ve výši 1.218.000,00 Kč

 

b) 

dotaci na rok 2020 v rámci systému víceletého financování organizaci Česká provincie Kongregace Dcer Božské Lásky se sídlem Rooseveltova 886/47, 746 01 Opava – Předměstí, IČ 00494453, zastoupené Marií Kadlčíkovou, provinční představenou, ve výši 1.278.900,00 Kč

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Důvodová zpráva

Ad1)

Z důvodu zajištění financování sociálních a souvisejících služeb na rok 2018 pro občany statutárního města Opavy (dále jen SMO) předkládáme Zastupitelstvu statutárního města Opavy k projednání tento materiál, který se týká návrhu dotací na rok 2018.

 

Komise Rady SMO pro komunitní plán měla k dispozici k přerozdělení částku 21.000.000,00 Kč, ze které bylo nutné odečíst finanční prostředky ve výši 2.224.000,00 Kč pro služby sociální prevence zařazené v Individuálním projektu Moravskoslezského kraje (IP MSK), k čemuž je SMO smluvně zavázáno. Po odečtu uvedené částky zbylo k přerozdělení celkem 18.776.000,00 Kč, přičemž Komise přerozdělila 18.661.400,00 Kč (114.600,00 Kč zbylo v rezervě pro případné dofinancování služeb v roce 2018).

V případě, že Zastupitelstvo statutárního města Opavy schválí návrh rozpočtu na sociální a související služby na r. 2018 ve výši 22.500.000,00 Kč, bude i zbývající 1.500.000,00 Kč ponechán jako rezerva
pro případné dofinancování služeb v roce 2018.

Komise při návrhu částek přihlížela k platným Zásadám pro poskytování účelových dotací na sociální
a související služby z rozpočtu SMO na rok 2018 (dále jen Zásady) a rovněž k podkladům a výsledkům bodového ohodnocení jednotlivých projektů, které zpracoval odbor sociálních věcí.

Vzhledem k tomu, že požadavky poskytovatelů sociálních a souvisejících služeb ve výši 31.218.748,00 Kč převyšují možnosti SMO na jejich financování, Komise schválila financování většiny sociálních a souvisejících služeb ve stejné výši jako v roce 2017. Navýšení oproti letošnímu roku pak navrhla u následujících služeb:

-       Služby sociální prevence zařazené do IP MSK - sociální rehabilitace (ANIMA VIVA z.s., Armáda spásy v ČR, z.s., Charita Opava, KAFIRA o.p.s.), nízkoprahové denní centrum a azylové domy (Armáda spásy v ČR, z.s.) – v průběhu trvání IP MSK bylo zjištěno, že se služby zařazené v uvedeném projektu potýkají s finančními problémy, vzhledem k tomu, že v rámci IP MSK není zohledněno např. zákonné navýšení mezd atd. V souvislosti s nedostatkem finančních prostředků bylo nutné, aby např. Charita Opava snížila kapacitu služby sociální rehabilitace. Aby k podobným situacím nedocházelo, Komise podpořila všechny služby zařazené do IP MSK do výše 70% jejich požadavku.

Zvlášť se diskutovalo o službě sociální rehabilitace organizace ANIMA VIVA z.s., která požádala
o spoluúčast obce na financování 0,5 úvazku terénního sociálního pracovníka (potřeba registrovat terénní formu poskytování služby vyplynula z evaluačního šetření Krajského úřadu MSK). Komise doporučila, aby služba s ohledem na finanční prostředky SMO nenavyšovala úvazkovou kapacitu, ale pouze registrovala terénní formu poskytování, čímž splní podmínku krajského úřadu (stejný postup uplatnila Armáda spásy v ČR, z.s.). V současné době je prioritou SMO služby zařazené v IP MSK především udržet, aby nedocházelo k dalšímu snižování kapacit (viz Charita Opava), nikoliv podporovat jejich další rozvoj.

-       Domov pro seniory – Domov sv. Zdislavy – Česká provincie Kongregace Dcer Božské Lásky – služba se jako jediná přihlásila do systému víceletého financování, které SMO pilotně vyhlásilo
pro služby sociální péče s pobytovou formou poskytování. Vzhledem k tomu, že dle platných Zásad služby podporované formou víceleté účelové dotace nemohou žádat v průběhu roku o dofinancování z rozpočtu SMO, Komise navrhla uvedenému domovu navýšení dotace oproti letošnímu roku,
aby organizace mohla reagovat např. na zákonné navyšování mezd a jiné mimořádné situace.

-       Osobní asistence – Centrum pro zdravotně postižené Moravskoslezského kraje o.p.s. – Komise navrhla navýšení oproti letošnímu roku v návaznosti na skutečnost, že se jedná o velmi vytíženou a potřebnou službu, která eviduje 23 neuspokojených zájemců o službu z kapacitních důvodů. Dalším důvodem pro podporu služby je skutečnost, že je žádoucí podporovat terénní služby, které jsou levnější než ostatní typy služeb a díky kterým klient může co nejdéle zůstat
v přirozeném domácím prostředí.

-       Hospicová péče – Charita Opava – byť se jedná o související službu, Komise navrhla navýšení dotace oproti roku 2017 s ohledem na skutečnost, že se jedná o velmi potřebnou a jedinečnou související službu, která má v Zásadách prioritu č. 1.

V rámci dotačního řízení na r. 2018 pak Komise doporučila podpořit rovněž nové sociální
a související služby:

-       Osobní asistence – DomA – domácí asistence, z.s. – jak již bylo uvedeno výše, služba osobní asistence je velmi potřebná a vytížená, z tohoto důvodu Komise doporučila v roce 2018 finančně podpořit poskytovatele této služby z Kobeřic, který do Opavy dojíždí za 3 klienty. Stávající poskytovatel služby osobní asistence v Opavě, Centrum pro zdravotně postižené MSK o.p.s., spolupráci vítá a klienty, které z kapacitních důvodů nemůže uspokojit, na službu odkazuje. Služba je zařazena jak v Krajské síti sociálních služeb, tak v Základní síti sociálních a souvisejících služeb na území SMO.

-       Svépomocné aktivity osob s duševní nemocí v ANIMA VIVA z.s. (ANIMA VIVA z.s.) – Komise doporučila podpořit uvedenou související službu v roce 2018 částkou 20.000,00 Kč. Byť částka plně neodpovídá požadavku o dotaci (40.000,00 Kč), jedná se o nejvyšší částku, která pravidelně bývá z rozpočtu SMO na související služby vynakládána (obdobnou dotaci má navrženo např. Sdružení zdravotně postižených ČR, z.s.) a to v návaznosti na skutečnost, že vznik svépomocných aktivit osob s duševním onemocněním je potřebný a v souladu s komunitním plánem, ve kterém je právě realizace podpůrných skupin či svépomocných aktivit na území našeho města podporována. Dalším důvodem je skutečnost, že mimo Psychiatrickou nemocnici na území SMO nepůsobí žádné další svépomocné skupiny pro duševně nemocné, jsou tedy jedinečné a potřebné vzhledem k probíhající transformaci psychiatrické péče.

Dále došlo k úpravě výše dotace oproti r. 2017 pro poskytovatele související služby Chráněné dílny/chráněné zaměstnávání, vzhledem k tomu, že se ukázalo, že v přepočtu dotace ze SMO na 1 úvazek OZP byly některé služby znevýhodněny oproti ostatním. Z tohoto důvodu Komise doporučila, aby SMO dotovalo každou organizaci stejnou částkou, a to 25.000,00 Kč na 1 úvazek OZP. Z tohoto důvodu byly navrženy následující úpravy ve financování uvedených služeb:

-       snížení dotace pro Chráněné dílny Charity Opava na 2.275.000,00 Kč (částka z r. 2017
- 2.500.000,00);

-       snížení dotace pro Zaměstnávání OZP na CHPM v ANIMA VIVA z.s na 210.000,00 Kč (částka
z r. 2017 - 250.000,00 Kč);

-       navýšení dotace pro Chráněná pracovní místa pro osoby s duševním onemocněním
a zdravotním postižením – Fokus-Opava, z.s. – 375.000,00 Kč (částka z r. 2017 - 300.000,00 Kč).

 

Snížení dotace oproti r. 2017 pak Komise doporučila u Pečovatelské služby OASA Opava, o.p.s.. Ačkoliv se jedná o dlouhodobého poskytovatele potřebné sociální služby v Opavě, který má dostatečné zkušenosti, předloženou žádost a rozpočet museli pracovníci organizace na základě výzvy OSV i členů Komise opakovaně opravovat a dovysvětlovat. Jednalo se například o nereálné výkaznictví počtu klientohodin (pracovnice organizace uvedla, že došlo k jejich mylnému zdvojnásobení). Rovněž finálně odevzdaný rozpočet obsahoval chybné a zkreslující údaje. Dle sdělení pracovnice organizace měl být rozpočet sestaven pouze na opavské klienty, za kterými v rámci terénní služby dojíždí, bylo však zjištěno,
že jsou v rozpočtu uvedeny i dotace, které organizace přijímá na celou službu, včetně střediska v Litultovicích. Jako nejasné a příliš vysoké se s ohledem na počet opavských klientů jevily rovněž příjmy
od klientů uvedené v rozpočtu projektu. Dle sdělení pracovnice organizace jsou příjmy vysoké, protože zahrnují rovněž úhrady klientů za stravu. Bylo však zjištěno, že uvedené úhrady za stravu jsou vykázány ještě v rámci jiného zdroje v rozpočtu, tudíž duplicitně.

Na základě výše uvedeného Komise doporučila jako nápravné opatření snížit dotaci oproti letošnímu roku
a v případě, že organizace doloží v pořádku žádost o dofinancování, nebrání se dodatečné podpoře služby v r. 2018.

 

Neposkytnutí dotace pak Komise doporučila u následujících služeb:

-       Domov pro osoby se zdravotním postižením - Vesalius spol. s.r.o. – jedná se o nového poskytovatele sociální služby domov pro osoby se ZP (v objektu bývalého kláštera na Sušilově ulici), s kapacitou 31 klientů, který požaduje dotaci z rozpočtu SMO na rok 2018 ve výši 2.604.200,00 Kč. Projednávání žádosti o dotaci z rozpočtu SMO na r. 2018 uvedené organizace provázela obsáhlá diskuse napříč celým procesem komunitního plánování (pracovní skupina, koordinační skupina, Komise atd.). Již při projednávání případného zařazení této nové služby do Základní sítě sociálních
a souvisejících služeb SMO (RMO vstup služby do sítě neschválila) byly zjištěny následující skutečnosti:

-       nejasný rozpočet projektu a absence vícezdrojového financování - chybí vícezdrojové financování, protože na základě předloženého rozpočtu projektu by SMO v roce 2018 mělo být jediným donátorem služby a organizace v této chvíli není schopna vyčíslit, jakou částku by případně požadovala z rozpočtu Moravskoslezského kraje (MSK) prostřednictvím Kapitoly 313 ze Státního rozpočtu. Výše dotace z MSK je však důležitá a zásadně by změnila rozpočet služby, včetně výše požadavku o dotaci z rozpočtu SMO;

-       zdravotnický model poskytování sociální služby – v předloženém modelu chyběla pozice sociálního pracovníka a personální zajištění projektu obsahovalo další chyby a nejasnosti
(např. nadhodnocené mzdy v porovnání s ostatními sociálními službami);

-       služba není zařazena jak v Základní síti sociálních a souvisejících služeb SMO,
tak v Krajské síti sociálních služeb - žádost o vstup do krajské sítě organizace dosud nepodala. I kdyby organizace obdržela dotaci z rozpočtu SMO, její vyplácení bude zastaveno do doby, než zástupci organizace doloží Pověření o výkonu služby v obecném hospodářském zájmu, které vydává Krajský úřad Moravskoslezského kraje službám zařazeným v Krajské síti (viz Smlouva o poskytnutí dotace z rozpočtu SMO).

V návaznosti na zjištěné nedostatky se dne 06.11.2017 konala u náměstka primátora za sociální oblast, p. Josefa Stiborského, společná schůzka se zástupci odboru sociálních věcí Magistrátu města Opavy a zástupci společnosti Vesalius spol. s.r.o., kteří byli o důvodech nezařazení služby do Základní sítě SMO informováni a vyzváni k úpravě všech nejasností v rozpočtu služby a personálním zajištění. Zástupci organizace byli rovněž dále informováni o postupu podávání žádosti o zařazení do Krajské sítě sociálních služeb a seznámeni s podmínkami dotačního řízení SMO. V případě, že by organizace pro vstup do Krajské sítě sociálních služeb potřebovala doložit Deklaraci finanční spoluúčasti z rozpočtu SMO ve výši 30% oprávněné provozní ztráty, měla by o tuto deklaraci požádat, stejně jako ostatní organizace (viz Pečovatelská služba OASA Opava o.p.s.) anebo zažádat o finanční prostředky až v rámci dofinancování v roce 2018; 

-       chráněné bydlení - EKIPA, z.s. – byť organizace v rámci dofinancování v roce 2017 obdržela částku 75.000,00 Kč, Komise službu na rok 2018 nedoporučila podpořit z důvodu nízkého bodového ohodnocení projektu, dále s ohledem na skutečnost, že jsou ve službě umístěni aktuálně pouze
2 klienti ze SMO. Hlavním důvodem pro nepodpoření služby pak bylo, že v rámci inspekce byla uložena nápravná opatření. Organizace však inspekční zprávu nedoložila a na základě uvedeného Komise doporučuje, aby zástupci organizace nejprve předložili inspekční zprávu a doložili, jakým způsobem byla náprava nedostatků vyřešena. Až po zjištění těchto důležitých skutečností by mohla žádat např. o dofinancování služby v r. 2018.

Rada statutárního města Opavy (RMO) návrh dotací na r. 2018, vzešlý z jednání Komise, projednávala
na svém zasedání dne 29.11.2017 a schválila následující změny v návrhu výše dotace na rok 2018
pro níže uvedené služby:

-       osobní asistence - Centrum pro zdravotně postižené Moravskoslezského kraje o.p.s. –
RMO schválila částečné snížení dotace navržené Komisí o částku 60.000,00 Kč (celkem po snížení činí návrh dotace 1.240.000,00 Kč) – snížení dotace bylo schváleno v návaznosti na skutečnost,
že již v roce 2017 organizace s ohledem na potřebnost služby obdržela vyšší dotaci oproti předchozímu roku. Dalším důvodem byla skutečnost, že v návrhu dotací na rok 2018 je podpořena rovněž nová organizace poskytující službu osobní asistence na území SMO, čímž by mohlo dojít
ke snížení počtu neuspokojených zájemců o službu. I po snížení dotace oproti návrhu Komise však bylo zachováno navýšení oproti roku 2017 a to o částku 60.000,00 Kč, s ohledem na potřebnost služby;

-       domov pro seniory - Domov sv. Zdislavy – Česká provincie Kongregace Dcer Božské Lásky – navýšení dotace navržené Komisí o částku 60.000,00 Kč, vzhledem k zařazení služby do systému víceletého financování a nemožnosti žádat v průběhu tříletého období o dofinancování. Schválená výše dotace pro rok 2018 tak po navýšení činí 1.160.000,00 Kč a od této částky se odvíjí rovněž návrh dotace pro roky 2019 a 2020 (zohledněn 5% nárůst dotace oproti předchozímu roku z důvodu, aby organizace mohla reagovat na případné navyšování rozpočtu atd., viz Ad2).

Ad2)

Rada SMO pro komunitní plán dále schválila pro předložení Zastupitelstvu města návrh dotací organizaci Česká provincie Kongregace Dcer Božské Lásky na službu domov pro seniory – domov sv. Zdislavy pro roky 2019 a 2020, vzhledem ke skutečnosti, že organizace projevila zájem o financování z rozpočtu SMO prostřednictvím víceleté účelové dotace (viz výše). V návaznosti na doporučení Komise schválila Rada SMO zohlednění 5% nárůstu dotace oproti předchozímu roku z důvodu, aby organizace mohla reagovat
na případné navyšování rozpočtu.

 

Na základě uvedených informací doporučujeme Zastupitelstvu SMO schválit návrh usnesení.

 

V Opavě dne 29.11.2017

Jméno a příjmení zpracovatele: Bc. Iva Paletová, Mgr. Monika Čermínová, Mgr. Monika Svrčková

Podpis zpracovatele:

 

Počet příloh: 1

Příloha č. 1: Návrh dotací na poskytování sociálních a souvisejících služeb z rozpočtu statutárního města Opavy na rok 2018 ve výši 18.661.400,00 Kč