Předkládáme návrh nové obecně závazné vyhlášky č. x/2023, o nočním klidu a regulaci hlučných činností (dále jen "OZV"), kterou se nahrazuje stávající vyhláška č. 4/2022 s tím, že k povoleným akcím je zvolen takový přístup, aby akce co nejvíce odpovídaly požadavkům kladeným Nálezem Ústavního soudu  Pl. ÚS 38/22 ze dne 20. června 2023. 

Z pohledu Ministerstva vnitra velká část akcí nastavených v dosavadní vyhlášce neodpovídá kritériím tohoto nového judikátu, protože vyhláška dává až příliš velký prostor pro organizátory různých akcí, takže veřejnost není sto úplně předvídat, kdy konkrétně má v dané lokalitě očekávat porušení nočního klidu. 

Při přípravě návrhu vyhlášky město oslovilo všechny dosavadní provozovatele různých akcí, a také zveřejnilo v rámci svých internetových stránek článek, který sdílelo na sociální sítě, stejně tak i do periodika Hláska o tom, že připravuje novou obecně závaznou vyhlášku. Také všem bylo sděleno, že v nové vyhlášce již  akce budou muset být mnohem pečlivěji naplánovány tak, aby bylo pro každého zjevné, ve kterém týdnu se budou konat. K tomuto podotýkáme, že v rámci přípravy návrhu zde byla snaha o zdůraznění aspektů tradičních akcí a také o zamyšlení se nad zatížením té které lokality.       

Stávající úprava zákona o některých přestupcích v ustanovení § 5 odst. 7 stanoví dobu nočního klidu od 22. do 6. hodiny. Výjimku z této doby může stanovit obec, ale pouze ve výjimečných případech. Není tedy možné zahrnout do OZV opakující se činnosti. Podle nálezu Ústavního soudu sp. zn. Pl. ÚS 4/16 je důvodem pro výjimku zájem na udržování místních tradic a upevňování mezilidských vazeb skrze hlasité noční aktivity, který převažuje nad zájmem na nerušený odpočinek toliko ve výjimečných případech. Nález  sp. zn. Pl. ÚS. 38/22 tato kritéria ještě více upřesnil. 

Aby jakákoli akce mohla být součástí této vyhlášky, musí být naplněny všechny tyto podmínky:

1. Předvídatelnost akce, každá akce musí být vymezena počtem dní a také alespoň určením týdne, kdy se bude konat, aby se na akci mohli připravit zejména ti občané, kteří zde žijí a považují akce za zásah do svého práva na klidný odpočinek. Konkrétní společenská událost je vyznačena i stanovením času ukončení, alespoň její části odehrávající se na veřejném prostranství, který je v rámci zveřejnění na úřední desce upřesněný. Není rozhodující, nakolik je obtížné takovou akci naplánovat; zákon se širokým režimem nastavené výjimky nepočítá. Taktéž nelze přistupovat k výjimkám z pohledu vyšší poptávky po společenském životě během letních měsíců.  
2. Výjimečnost akce, nemůže se jednat o opakující se akce, kdy jde o periodicky pořádané venkovní zábavy. Naopak výjimečná akce je propojená s nějakou tradicí, případně zakládá tradici novou. Taktéž je potřeba citlivě nakumulovat počet akcí v lokalitě, aby tato nebyla nadměrně zatěžována. 
3. Významné upevňování mezilidských vazeb, jedná se o účel takových akcí, které mají podporovat komunitní setkávání se a vztahy lidi v rámci komunity. Je potřeba si uvědomit, že pokud se má jednat o zásah do práva na nerušený odpočinek v nočních hodinách, musí k takovému zásahu existovat vážný důvod.
4. Veřejnosti přístupné akce, kdokoli bez omezení může akci navštívit. Není vůbec možné schvalovat rodinné či firemní akce.
5. Právo na uznávanou a zákonnou dobu nočního klidu představuje podstatný požadavek, jež je potřeba míti na paměti. Toto právo nelze omezit ve vztahu k letním měsícům tím způsobem, že bude dána jistá paušální možnost pořadatelům pořádat takové akce.  

Při jednání o návrhu OZV zpracovatelky návrhu Mgr. Renáta Mrákotová, Mgr. Jana Foltysová , jakož i vedení města a primátor v pozici předkladatele návrhu, zvažovali citlivé naplnění všech těchto kritérií. Kancelář primátora pečlivě každou akci projednala s pořadateli a metodička vnitřního řízení úřadu s jednotlivými městskými částmi. Příprava akcí pro vyhlášku započala 19. 7. 2023.

Návrh vyhlášky vychází z toho, že akce spíše konzumního zaměření budou končit do 24 hod. Při tom, nakolik tyto akce budou nadále na místě, město vycházelo zejména ze svých dosavadních zkušeností a také přihlíželo i ke stížnostem občanů města z okolí prováděné akce. Na straně druhé pro upevnění soudržnosti a kolektivních sociálních vazeb mají význam i akce tohoto typu, takže město ke zrušení  výjimky nepřistoupilo. Jelikož zákon č. 65/2017 Sb., o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek zakazuje prodej a  konzumaci alkoholu na akcích určených převážně pro osoby mladší 18 let, nebylo přistoupeno letos k výjimce zkracující noční klid  u akcí typu den dětí určených pro děti. Něco jiného jsou akce pro děti pořádané městskými částmi, kde skutečně děti školního věku mají aktivní program vázaný na noční hodiny. 

Především návrh vychází z dosavadních tradičních akcí, některé se konají již několik let. V příloze č. 2 je obsažena tabulka, která zahrnuje všechny podstatné údaje týkající se doposud probíhajících akcí i žádostí o nové akce.     

Při rozhodování se byly vzaty do úvahy zejména tyto skutečnosti: významnost akce, kulturní přínos akce a  zatížení dané lokality akcemi.

Pořadatele akcí jsou různí, nejedná se výlučně o akce města.  

Doba nočního klidu je na základě zákona stanovena od 22 do 6 hodin a jakákoli výjimka se schvaluje v OZV. Je zde část akcí společná celému městu, a posléze jsou akce děleny podle toho, zda probíhají přímo ve městě  Opavě anebo konkrétní městské části. 

Akce pro celé statutární město

Jedná se o nový přístup k akcím, které se opakovaly, anebo kde se shromáždilo více žádosti různých subjektů. I tyto akce musí být předem oznámené na úřední desce magistrátu případně i úřadu městských částí.  

1. Pálení čarodějnic tradiční akce spojená s tzv. Valpuržinou noci, tedy noci z 30. 4. na 1. 5. Zároveň tato výjimka pokrývá i různé stavění májek, jež právě 1. 5. již mají podle  tradice stát. Jelikož se jedná o akci pro celé město je výjimka do 24 hod a den akce je určen jako nejbližší sobota k 30. 4.
2. slavnosti ke Dni středních a malých podniků, který je mezinárodním dnem 27. 6. Jedná se o to, že různé podniky chtěly uspořádávat své různé akce, které by měly být přístupné veřejnosti. Takto mají možnost si akci zorganizovat. Opětovně výjimka je do 24 hod poslední červnovou sobotu.  
3. slavnosti Vinobraní mají sice původní tradici na Jižní Moravě, ovšem rozšířily se i do dalších měst. Výjimka je do 24 hod třetí sobotu v září.
4. Silvestr s výjimkou do 2 hodin.    

Ostatní akce pro část města

Tyto akce byly probrány s jednotlivými pořadateli a městskými částmi. Obecně se řídíme zásadou, že sportovní akce mají výjimku do 24 hod. Vůbec nejvíce akcí má tuto výjimku, protože během letních měsíců je v Opavě nejvíce akcí. 

Další okolnosti

Návrh OZV prošel i připomínkami Ministerstvem vnitra. Ministerstvo zdůraznilo, že provedlo pouze tzv. abstraktní kontrolu vyhlášky, tedy se nezabývalo skutečností, nakolik se jedná skutečně o tradiční akce. Upozornilo, že v případě individuálních stížnosti by po městu požadovalo konkrétní zdůvodnění tradičnosti konkrétní akce.   

V příloze dávám i e-mailový podnět občanky z Kylešovic, která má za to, že v této lokalitě je až příliš akcí a odpověď metodičky vnitřního řízení úřadu. Jedná se o podnět, s nímž by měli být zastupitelé seznámení, občanka navíc v tomto směru vyjádřila přání i souhlas. V lokalitě zástavbě Kylešovic je s výjimkou do 24. hodin jsou povoleny 4 akce a jedna akce na letišti mimo zástavbu na dva dny do 3 hodin. Samozřejmě, lze očekávat, že pořadatelé akci využijí i ony 4 výjimky pro celé město.  

V přílohách jsou obsaženy ty žádostí provozovatelů akcí, které má město k dispozici v písemné podobě.