Dne:

26.01.2015

Bod programu:

4/3

 

 

 

 

Věc:

Návrh dotací na poskytování sociálních
a souvisejících  služeb z rozpočtu SMO na rok 2015

Důvod předložení:

Zajištění úkolů na úseku samosprávy

 

Zpracoval:

Mgr. Judita Kachlová, vedoucí odboru sociálních věcí

Mgr. Lucie Rybová, odbor sociálních věcí

Předkládá:

p. Josef Stiborský, náměstek primátora

Projednáno:

RMO dne: 14.01.2015

Požadavek na úpravu rozpočtu:

 

ANO

 

 

Návrh usnesení:

 

Zastupitelstvo města

 

 

 

schvaluje

 

 

 

navýšení rozpočtu na sociální dotace na rok 2015 o částku 1.750.000,00 Kč

 

  a)

Rozpočtové opatření č. 2015/XXX/Z

 

 

 

 

ve výdajích – odbor finanční a rozpočtový

 

 

 

 

 

Rezerva FaRO

 

 

 

 

 

nespecifikované rezervy

 

 

 

 

 

(6409,5901,00000000,0020,0002996000000)

-1.750.000,00 Kč

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ve výdajích – odbor sociálních věcí

 

 

 

 

 

Dotace na poskytování sociálních a souvisejících služeb v roce 2015

 

 

 

 

 

nespecifikované rezervy

 

 

 

 

 

(6409,5901,00000000,0040,0000000000000)

+1.750.000,00 Kč

 

 

 

 

 

  b)

dotace na poskytování sociálních a souvisejících služeb z rozpočtu statutárního města Opavy na rok 2015 ve výši 12.237.000,00 Kč – viz příloha č. 1, která tvoří nedílnou součást tohoto usnesení

 

 

 

 

Důvodová zpráva

Z důvodu zajištění financování sociálních a souvisejících služeb na rok 2015 pro občany statutárního města Opavy předkládáme zastupitelstvu města k projednání tento materiál.

 

Přiložený návrh dotací vznikal v souladu s harmonogramem a zásadami pro poskytování účelových dotací na poskytování sociálních a souvisejících služeb z rozpočtu SMO na rok 2015, který zastupitelstvo města schválilo dne 28.04.2014 usnesením č. 494/23 ZM 14.

 

Vymezeny byly následující oblasti finanční podpory v sociální sféře:

  1. podpora sociálních služeb

A1. Služby sociální péče,

A2. Služby sociální prevence,

A3.. Služby odborného sociálního poradenství.

Všechny tyto služby jsou vymezeny zákonem č. 108/2006 Sb., o sociálních službách. Cílem
je udržet fungující kvalitní sociální služby.

  1. podpora souvisejících služeb a aktivit

B1. Hospicová péče – jedná se o registrovanou službu, která je všemi skupinami vnímána jako stále se rozšiřující a potřebnější související služba. Zdravotní pojišťovny hradí jen ošetřovatelský úkon, další služby, které jsou s prací mobilní hospicové jednotky spojeny (pečovatelské úkony, práce s rodinami atd.) hrazeny zdravotní pojišťovnou nejsou,

B2. Dobrovolnictví na území statutárního města Opavy,

B3. Chráněné dílny, chráněné zaměstnávání pro osoby s duševním omezením (integrace dlouhodobě nezaměstnaných osob do pracovního procesu).

  1. Dalších aktivit v sociální sféře

C1. Občanské aktivity svépomocného charakteru – aktivity organizací fungujících v rámci různých typů znevýhodnění na principech svépomoci. Tyto organizace nejsou zpravidla profesionální a podporují hlavně aktivizaci handicapovaných a naplňování různých druhů potřeb těchto osob,

C2. Ostatní související služby.

 

V rámci dotačního řízení byly přijaty žádosti s celkovým finančním požadavkem 20.768.740,00 Kč (viz příloha č. 1).

 

Veškeré přijaté žádosti byly bodově hodnoceny dvojicí pracovníků odboru sociálních věcí
a rozpočty projektů byly posuzovány a bodově hodnoceny rovněž odborem finančním a rozpočtovým. Žádosti byly dále slovně hodnoceny v pracovních skupinách komunitního plánování rozvoje sociálních a souvisejících služeb a následně zhodnoceny také manažery těchto pracovních skupin, a to v Písemném stanovisku manažera.

Písemná stanoviska manažerů a bodové hodnocení sloužily jako podklad pro Pracovní skupinu pro dotační systém v oblasti sociálních dotací, která připravila finanční návrh dotací ve výši 13.639.000,00 Kč. Při tvorbě finančního návrhu se přihlíželo k bodovému hodnocení každého projektu a rovněž ke stanoveným prioritám města (1. služby sociální péče + hospicová péče, 2. služby sociální prevence, 3. odborné sociální poradenství, 4. související služby a aktivity, 5. další aktivity v sociální sféře).

 

Pracovní skupina pro dotační systém v oblasti sociálních dotací navrhla nepřidělit dotaci poskytovatelům sociálních služeb, kteří jsou od 01.05.2013 zapojeni do individuálního projektu „Optimalizace sítě služeb sociální prevence v Moravskoslezském kraji“ (dále jen IP MSK), ačkoliv od 01.01.2015 do 31.12.2016 by financování těchto sociálních služeb mělo být zajištěno částečně z rozpočtu Moravskoslezského kraje a částečně z rozpočtu SMO dle smlouvy uzavřené mezi SMO a Moravskoslezským krajem. Na zajištění sociálních služeb, které jsou zapojeny v IP MSK,  město přispěje prostřednictvím odvodu Moravskoslezskému kraji. To je důvodem pro nepřidělení dotace organizacím zapojeným v IP MSK v řádném dotačním řízení. Ve smlouvě je stanovena maximální výše spoluúčasti města na financování – 10.182.000,00 Kč pro období 2015-2016, tj. 5.091.000,00 Kč pro rok. 2015. Ve skutečnosti může být částka odvedená kraji nižší. Ze strany Moravskoslezského kraje zatím nebylo zahájeno vyjednávání s obcemi o procentuálním podílu financování sociálních služeb zapojených v IP MSK.  Podle informací podaných v říjnu 2014 na Pracovní skupině pro plánování sociálních služeb obcí s pověřeným úřadem začne Moravskoslezský kraj o této věci s obcemi vyjednávat v únoru 2015.

Konkrétně se jedná o následující organizace: Armáda spásy v ČR (Centrum sociálních služeb Samaritán – Azylový dům, Dům pro ženy a matky s dětmi – Azylový dům, Centrum sociálních služeb samaritán – Nízkoprahové denní centrum, Centrum sociálních služeb Samaritán – Sociální rehabilitace), ANIMA VIVA o.s. (Centrum ANIMA OPAVA), FOKUS Opava o.s. (sociální rehabilitace), Charita Opava (Dům sv. Cyrila a Metoděje pro zrakově postižené ve Vlaštovičkách – sociální rehabilitace) a KAFIRA o.s. (sociální rehabilitace).

Dále se pracovní skupina pro dotační systém rozhodla nepodpořit Centrum služeb pro neslyšící a nedoslýchavé, protože projekt není prozatím zařazen v Komunitním plánu rozvoje sociálních a souvisejících služeb SMO na období 2014 – 2016 a taktéž projekt organizace Ekipa o.s. pro nesrovnalosti v rozpočtu projektu.

 

V návaznosti na potřebnost deklarovanou v Komunitním plánu rozvoje sociálních
a souvisejících služeb SMO na období 2014 – 2016 byla podpořena nová žádost od organizace Vila Vančurova o.p.s (Vila Vančurova o.p.s. – odlehčovací služba).

Finanční návrh Pracovní skupiny pro dotační systém v oblasti sociálních dotací byl předložen Komisi Rady statutárního města  pro komunitní plán.

 

Komise Rady SMO pro komunitní plán (dále jen Komise) na svém zasedání dne 30.10.2014 schválila pozměňující návrh dotací (viz příloha č. 1), který přerozděluje finanční prostředky ve výši 13.563.000,00 Kč. Přestože rozpočtový výhled na r. 2015 počítal pro podporu sociálních služeb s částkou 17.000.000,00 z toho 5.091.000,00 Kč na spolufinancování IP MSK a 11.909.000,00 Kč na sociální dotace, nebyla Komise schopna se při rozhodování dostat na tuto částku. Proto byl zpracován návrh ve výši 13.563.000,00 Kč s tím, že rozhodnutí bude záviset na radě a zastupitelstvu města.

 

Protože během listopadu došlo k opakovaným úpravám navrhovaného rozpočtu a nebylo zřejmé, s jakou konkrétní částkou bude možné pracovat, byl materiál z jednání zastupitelstva stažen s tím, že v lednu bude muset proběhnout jednání nově jmenované Komise, na němž bude rozdělení dotací řešeno znovu s přihlédnutím ke schválené částce rozpočtu.

Poskytovatelé sociálních služeb v Opavě by tak byli vystaveni nejistotě, zda a v jaké výši budou městem podpořeni, kdy výše podpory je významná i pro podávání žádostí o finanční prostředky u dalších donátorů.

 

Během jednání koaličních zastupitelů ve čtvrtek 11.12.2014 bylo přijato rozhodnutí, aby byl materiál zpracován a předložen na jednání zastupitelstva 15.12.2014 v pozměněné podobě, která bude respektovat částku navrhovanou v rozpočtu pro r. 2015, tak jak byl schválen usnesením RMO č. 40/1 MRM 14 z 26.11.2014.

 

Proto byl materiál připraven k předložení zastupitelstvu města, přestože byl původně z programu stažen. Z důvodu časové tísně nebylo možné materiál předložit v radě města, a proto byl předložen bez projednání v RMO.

Návrh dotací vychází z návrhu Komise z 30.10.2014. Částky uvedené v tomto návrhu byly procentuálně kráceny tak, aby celková požadovaná částka odpovídala návrhu rozpočtu  schváleného radou města dne 26.11.2014.

 

 

Návrh rozpočtu:                                                   15.578.000,00 Kč

Z toho příspěvek SMO na financování IP MSK:   5.091.000,00 Kč

Dotace na sociální a související služby:              10.487.000,00 Kč.

 

Částka navrhovaná Komisí:              13.563.000,00 Kč

Částka dle rozpočtu:                         10.487.000,00 Kč, tj. 77,32% z 13.563.000,00 Kč          

 

Na jednání zastupitelstva byl však tento materiál opětovně stažen s požadavkem, aby návrh dotací pro rok 2015 znovu přehodnotila nově jmenovaná Komise. Komise se k tomuto účelu sešla v termínech 22.12.2014, 6.1.2015 a 8.1.2015.

Komise na svém zasedání dne 8.1.2015 vytvořila návrh dotací na rok 2015, přičemž postupovala následovně:

-  Nejprve byla přerozdělena částka určená na sociální dotace na rok 2015 v původní výši, tzn. 10.487.000,00 Kč. Při vytváření tohoto návrhu došlo ke krácení dotace organizaci Vila Vančurova o.p.s. na celkovou částku 650.000,00 Kč, přičemž 105.000,00 Kč bylo navrženo na podporu sociální služby odlehčovací služba (jedná se o 30% z oprávněné provozní ztráty, která je potřebná k tomu, aby organizace získala finanční podporu z krajského úřadu) a 545.000,00 Kč na podporu sociální služby domov pro seniory. U sociální služby domov pro seniory by tak ovšem nebyla ze strany obce splněna podmínka pro financování z krajského úřadu, protože stejně jako u odlehčovací služby je potřeba, aby obec financovala 30% z oprávněné provozní ztráty. Ušetřenými finančními prostředky (140.200,00 Kč) pak byla navýšena dotace na velmi potřebnou sociální službu Domov pro seniory – Domov sv. Zdislavy. Z rezervy, která v rozpočtu zůstala, byla podpořena související aktivita Slezský klub stomiků (navýšení z 3.900,00 na 5.000,00 Kč) a to z toho důvodu, že komisaři se domnívají, že částka nižší než 5.000,00 Kč nepokryje ani administrativní náklady spojené s vyúčtováním dotace.

-  Poté byla přerozdělena částka 1.500.000,00 Kč, o kterou byl rozpočet na sociální dotace navýšen. K navýšení došlo na základě požadavku a doporučení Komise Rady SMO pro komunitní plán. Komisaři se dohodli, že z této částky podpoří sociální služby následovně:

Projekty zařazené do priority č. 1: Služby sociální péče Komisaři navrhli podpořit do výše 100% z návrhu Komise ze dne 30.10.2014. Jedná se o následující projekty: Centrum pro zdravotně postižené MSK – Osobní asistence; Charita Opava -  Denní stacionář pro seniory, Mobilní hospicová jednotka „Pokojný přístav“.

Projekty, které nespadají do priority č. 1, avšak jsou Komisaři pokládány za velmi důležité, byly podpořeny nižší částkou: Charita Opava -  Chráněné dílny Charity Opava, Krizové a kontaktní centrum „Pod Slunečníkem“.

U ostatních projektů, které jsou zařazeny do priorit č. 2 – 4, byly oproti návrhu ze dne 12.12.2014 (viz příloha č. 1) navrhované částky dotací navýšeny o 13%.

-  Finální návrh byl vytvořen tak, že navrhované částky se zaokrouhlily na celé tisíce.

 

 

Rada statutárního města Opavy na svém jednání dne 14.01.2015 schválila navýšení rozpočtu na sociální dotace na rok 2015 o dalších 250.000,00 Kč. O tuto částku byla navýšena dotace organizaci Vila Vančurova o.p.s. (viz příloha č. 1) za podmínky, že z právního hlediska není ve střetu zájmu skutečnost, že jednatel MG Senior Centrum OP s.r.o. je současně ředitelem neziskové organizace Vila Vančurova o.p.s. Pokud zastupitelstvo města navýšení dotace organizaci Vila Vančurova o.p.s. schválí, bude o obou sociálních služeb (domov pro seniory, odlehčovací služba) splněna podmínka pro financování z krajského úřadu MSK, tzn., že obec bude v roce 2015 financovat minimálně 30% oprávněné provozní ztráty.

Rada statutárního města Opavy tento materiál schválila pro předložení Zastupitelstvu statutárního města Opavy.

Příloha č. 1 tohoto materiálu je tabulka s následujícím obsahem:

-  sloupec E – G: přehled dotací vyplacených poskytovatelům sociálních služeb v letech 2012 – 2014, 

-  sloupec H: jaký je celkový rozpočet jednotlivých projektů,

-  sloupec I: jakou částku poskytovatelé žádali z rozpočtu města na podporu svých aktivit pro r. 2015,

-  sloupec P: návrhy dotací, jak je zpracovala Pracovní skupina pro dotační systém,

-  sloupec Q: návrhy dotací, jak je zpracovala Komise 30.10.2014,

-  sloupec R: návrh dotací po krácení na 77,32% z částek navržených Komisí dne 30.10.2014,

-  sloupec S: navržené částky po krácení na 77,32% zaokrouhlené na stovky (zpracováno 12.12.2014),

-  sloupec T: návrh dotací ze zasedání Komise ze dne 8.1.2015, který respektuje schválený rozpočet na sociální dotace v celkové výši 10.487.000,00 Kč,

-  sloupec U: návrh na přerozdělení částky 1.500.000,00 Kč, o kterou se rozpočet navýšil,

-  sloupec V: výsledný návrh dotací z Komise ze dne 8.1.2015 navýšený o finanční rezervu z FARO ve výši 1.500.000,00 Kč,

-  sloupec W: návrh dotace z jednání Rady SMO ze dne 14.01.2015,

-  sloupec X: schválená výše dotace ze zasedání Zastupitelstva SMO ze dne 26.01.2015.

 

 

Na základě výše uvedeného doporučujeme Zastupitelstvu SMO schválit návrh usnesení.

 

 

 

 

V Opavě dne 15.01.2015

 

 

Jméno a příjmení zpracovatele: Mgr. Judita Kachlová, Mgr. Lucie Rybová

 

Podpis zpracovatele:   

                                  

 

Počet příloh: 1

 

Příloha č. 1: Návrh dotací na poskytování sociálních a souvisejících služeb z rozpočtu SMO na rok 2015 s navýšením na 12.237.000,00 Kč