
Dne:	20.06.2016	Bod programu:	10/16

Věc:	Systém dotací na poskytování sociálních a souvisejících služeb z rozpočtu SMO na rok 2016 a 2017
Důvod předložení:	Zajištění úkolů na úseku samosprávy
Zpracoval:	Bc. Iva Paletová, vedoucí odboru sociálních věcí Mgr. Monika Macháčová, odbor sociálních věcí
Předkládá:	p. Josef Stiborský, náměstek primátora
Projednáno v RMO:	na 40. jednání dne 08.06.2016
Požadavek na úpravu rozpočtu:	NE

Návrh usnesení:



		Zastupitelstvo města
		1.	schvaluje
		a)	aktualizaci systému dotací na poskytování sociálních a souvisejících služeb z rozpočtu statutárního města Opavy na rok 2016, včetně přílohy Zásady pro poskytování účelových dotací z rozpočtu SMO na rok 2016 a jejich příloh: Závazný vzor vyúčtování a Vyúčtování vyrovnávací platby
		b)	systém dotací na poskytování sociálních a souvisejících služeb z rozpočtu statutárního města Opavy na rok 2017, včetně přílohy Zásady pro poskytování účelových dotací z rozpočtu SMO na rok 2017 a jejich příloh: Manuál pro vykazování ukazatelů v sociálních službách a souvisejících aktivitách ve statutárním městě Opava, Pravidla pro namátkovou kontrolu u poskytovatelů sociálních služeb a souvisejících aktivit – žadatelů o dotaci z rozpočtu statutárního města Opavy, Zápis z namátkové kontroly v organizaci poskytující sociální a související služby, Žádost o poskytnutí účelové dotace, Rozpočet projektu, Rozpočet projektu k žádosti o dofinancování, Personální zajištění projektu, Bodové ohodnocení projektu, Písemné stanovisko manažera skupiny, Závěrečná zpráva, Závazný vzor vyúčtování, Vyúčtování vyrovnávací platby, Zásady užití loga SMO

Důvodová zpráva

1a)

Zastupitelstvo statutárního města Opavy schválilo dne 22.06.2015, usnesením č. 125/7 ZM 15, Dotace
na poskytování sociálních a souvisejících služeb na rok 2016. Součástí schváleného materiálu byly formuláře k dotačnímu systému, mezi které patřily Zásady pro poskytování účelových dotací na poskytování sociálních a souvisejících služeb z rozpočtu statutárního města Opavy na rok 2016.

Vzhledem ke skutečnosti, že v roce 2016 došlo ke změně ve způsobu financování některých souvisejících služeb z rozpočtu SMO, kdy jsou Chráněné dílny Charity Opava nově financovány v režimu vyrovnávací platby a chráněné zaměstnávání a chráněná pracovní místa (ANIMA VIVA z.s., FOKUS-Opava, z.s.)
v režimu „de minimis“, bylo nutné tyto skutečnosti aktualizovat rovněž do výše uvedených Zásad (viz příloha č. 1, článek XII. Přidělení finančních prostředků a způsob financování, článek XV. Podmínky vyúčtování). Pro chráněné dílny financované v režimu vyrovnávací platby bude platit podmínka, že odboru sociálních věcí doručí do 31.01.2017 klasické vyúčtování dotace na chráněné dílny a následně k 30.06.2017 vyúčtování vyrovnávací platby, aby se zabezpečila kontrola nad případným poskytnutím nadměrné vyrovnávací platby ze strany SMO. Stejný postup uplatnil rovněž Krajský úřad Moravskoslezského kraje (dále jen MSK)
u kontroly vyúčtování sociálních služeb financovaných ze strany MSK v režimu vyrovnávací platby. Z tohoto důvodu byl vytvořen zcela nový formulář Vyúčtování vyrovnávací platby (viz příloha č. 3).

Poslední aktualizovanou přílohou je formulář Závazný vzor vyúčtování (příloha č. 2), kde došlo
k přejmenování sloupce A na „Celkové předběžné náklady/výdaje“ (původně „Celkové plánované náklady/výdaje“), aby se zajistilo přesnější vykazování údajů týkajících se vyúčtování projektu
od poskytovatelů sociálních služeb a souvisejících aktivit. Dále došlo k aktualizaci kolonek ve vyúčtování tak, aby byly přehlednější - ve sloupci „skutečné finanční prostředky“ byly rozčleněny dotační programy SMO (dotace na sociální a související služby, dotace ostatní z finančního a rozpočtového odboru, sportovní
a kulturní granty), dále přibyly kolonky na dotace z Moravskoslezského kraje, ostatních krajů a obcí.

Komise Rady SMO pro komunitní plán elektronickým hlasováním dne 30.05.2016 schválila aktualizaci Zásad pro poskytování účelových dotací na poskytování sociálních a souvisejících služeb z rozpočtu SMO na rok 2016, včetně příloh Závazný vzor vyúčtování a Vyúčtování vyrovnávací platby, pro předložení Radě statutárního města Opavy.

Rada statutárního města Opavy na svém jednání dne 08.06.2016 materiál schválila pro předložení Zastupitelstvu města.

1b)

Z důvodu zajištění financování sociálních a souvisejících služeb na rok 2017 pro občany statutárního města Opavy předkládáme Radě statutárního města Opavy ke schválení rovněž systém dotací na poskytování sociálních a souvisejících služeb z rozpočtu statutárního města Opavy na rok 2017.

Nejdůležitější přílohou tohoto systému jsou Zásady pro poskytování účelových dotací na sociální
a související služby z rozpočtu statutárního města Opavy na rok 2017 (dále jen Zásady, viz příloha č. 4),
ve kterých je vymezen jak okruh potřebných sociálních služeb, tak okruh tzv. souvisejících služeb, které
by rovněž měly být finančně podporovány. Mezi související služby řadíme např. chráněné dílny, chráněné zaměstnávání, mobilní hospicovou péči, kluby pro seniory atd., které se ocitly mimo rámec okruhu služeb sociálních, ale jsou občanům města poskytovány, je po nich poptávka a je zájmem města i nadále tyto služby v rámci naplňování strategických dokumentů finančně podporovat.

Jednotlivé oblasti podpory pro rok 2016 jsou v Zásadách vymezeny následovně:

A. podpora sociálních služeb

A1. Služby sociální péče,

A2. Služby sociální prevence,

A3. Služby odborného sociálního poradenství.

Všechny tyto služby jsou vymezeny zákonem č. 108/2006 Sb., o sociálních službách. Cílem je udržet fungující kvalitní sociální služby.

B. Podpora souvisejících služeb a aktivit

B1. Hospicová péče - jedná se o neregistrovanou službu, která je však všemi skupinami vnímána jako stále potřebnější. Problémovou oblastí této související služby je, že zdravotní pojišťovny hradí jen ošetřovatelské úkony, nikoliv další služby, které jsou s prací mobilní hospicové jednotky spojeny (např. pečovatelské úkony, práci s rodinami, atd.),

B2. Dobrovolnictví na území města Opavy,

B3. Chráněné dílny, chráněné zaměstnávání (integrace dlouhodobě nezaměstnaných osob do pracovního procesu),

B4. Ostatní související služby a aktivity – kluby pro seniory, mateřská centra, sdružení zdravotně postižených atd.

Zásady oproti roku 2016 obsahují zejména tyto změny:

- aktualizace prioritních oblastí podpory - u chráněného zaměstnávání a chráněných dílen bylo aktualizováno úzké vymezení cílové skupiny (původně pouze osoby s duševním onemocněním), vzhledem k tomu, že uvedené související služby jsou potřebné i pro širší spektrum cílových skupin, např. i pro osoby s mentálním onemocněním;

- zjednodušení členění souvisejících služeb – související služby a aktivity byly nově rozčleněny
pouze na 4 oblasti: hospicová péče, dobrovolnictví, chráněné dílny a chráněné zaměstnávání, ostatní související služby a aktivity (kluby, svazy atd.). Aktualizována byla původní oblast C – další aktivity v sociální sféře, které se dále dělily na občanské aktivity svépomocného charakteru a ostatní související služby;

- místo a způsob podání žádosti – v případě, kdy žadatel žádá o finanční příspěvek
na více sociálních a souvisejících služeb, podá samostatnou žádost pro každou takovouto službu včetně úvodní a závěrečné strany. V případě, že má organizace zřízenou datovou schránku,
lze dokumenty zaslat i touto formou;

- důvody pro okamžité vyřazení žádosti – podepsaný originál žádosti včetně všech příloh není zaslán v řádném termínu a předepsaným způsobem – již se nebudou vyřazovat žádosti, které nebyly
v termínu dodány pouze v elektronické podobě – u tohoto případu vyzve odbor sociálních věcí organizaci k dodání podkladů;

- bodové ohodnocení – pracovník oddělení sociálních služeb a komunitního plánování bude hodnotit projekty do bodového formuláře, který následně zkontrolují pracovnice komunitního plánování;

- způsob financování – aktualizovány nové skutečnosti – např. financování chráněných dílen
a chráněného zaměstnávání v režimu vyrovnávací platby a „de minimis“;

- žádosti o dofinancování – v případě, že žadatel žádá dofinancování sociální služby poprvé, musí vyplnit všechny požadované přílohy, které jsou podmínkou běžného dotačního řízení (žádost, rozpočet, personální zajištění projektu, včetně všech povinných příloh);

- vyúčtování – doplněny informace k vyúčtování služeb v režimu vyrovnávací platby.

Dále došlo k aktualizaci následujících formulářů:

- Pravidla pro namátkovou kontrolu – vzhledem k tomu, že původní název kontroly v organizacích - monitoring byl členy koordinační skupiny komunitního plánování zhodnocen jako nepřesný, došlo
k navržení názvu nového – namátková kontrola, kterou bude provádět pracovník/pracovníci odboru sociálních věcí (dále jen OSV), popřípadě v doprovodu dalších osob (např. manažera pracovní skupiny). Tato kontrola může být v organizacích provedena kdykoliv v průběhu roku, přičemž povinná bude pouze u nových žadatelů o dotaci z rozpočtu SMO (např. nově registrovaná sociální služba či nový poskytovatel služby). Z kontroly bude proveden zápis, který je aktualizován tak, aby již neobsahoval běžně dostupné informace z Registru poskytovatelů sociálních služeb, ale pouze nové, důležité skutečnosti. Výsledek namátkové kontroly bude mít v bodovém ohodnocení projektu informační charakter a bude sloužit jako podklad pro členy Komise Rady SMO pro komunitní plán, kteří navrhují výši dotace;

- Rozpočet projektu – došlo k aktualizaci kolonek v rozpočtu tak, aby byl přehlednější - ve sloupci „požadavek na finanční prostředky“ byly rozčleněny dotační programy SMO (dotace na sociální
a související služby, dotace ostatní z finančního a rozpočtového odboru, sportovní a kulturní granty), dále přibyly kolonky na dotace z Moravskoslezského kraje, ostatních krajů a obcí;

- Rozpočet projektu k žádosti o dofinancování – jedná se o zcela novou přílohu, která bude povinná pro všechny žadatele o dofinancování sociální služby. Rozpočet obsahuje přehled již získaných dotací a rovněž přehled podaných žádostí o dotaci, u kterých není v den podání žádosti
o dofinancování zřejmý výsledek;

- Personální zajištění projektu – na návrh koordinační skupiny byly do tabulky personální zajištění projektu/přehled zaměstnanců na hlavní pracovní poměr doplněny kolonky počet měsíců a úvazek;

- Bodové ohodnocení projektů - výsledek namátkové kontroly bude mít informační charakter, přičemž na úvodní straně byla doplněna kolonka pro případný komentář odboru sociálních věcí
a Komise Rady SMO pro KP k navržené výši dotace;

- Závěrečná zpráva - doplněn prostor pro případný komentář k míře plnění opatření KP (splněno, částečně, nesplněno), který bude podkladem pro Souhrnnou zprávu o plnění cílů a opatření KP. Souhrnná zpráva tak bude obsahovat přesnější informace k míře plnění opatření;

- Závazný vzor vyúčtování – došlo k přejmenování sloupce A na „Celkové předběžné náklady/výdaje“ (původně „Celkové plánované náklady/výdaje“), aby se zajistilo přesnější vykazování údajů týkajících se vyúčtování projektu od poskytovatelů sociálních služeb
a souvisejících aktivit;

- Vyúčtování vyrovnávací platby - zcela nový formulář pro související služby financované ze SMO
v režimu vyrovnávací platby. V současné době se jedná o chráněné dílny Charity Opava, které
v souvislosti s uvedeným režimem budou mít povinnost k 31.01.2018 odevzdat klasické vyúčtování dotace na chráněné dílny a následně k 30.06.2018 odevzdat vyúčtování vyrovnávací platby,
aby se zabezpečila kontrola nad případným poskytnutím nadměrné vyrovnávací platby ze strany SMO. Stejný postup uplatnil rovněž Krajský úřad Moravskoslezského kraje (dále jen MSK) u kontroly vyúčtování dotací sociálních služeb financovaných ze strany MSK v režimu vyrovnávací platby.

Komise Rady SMO pro komunitní plán schválila systém dotací na poskytování sociálních a souvisejících služeb z rozpočtu statutárního města Opavy na rok 2017, včetně všech jeho příloh, elektronickým hlasováním dne 30.05.2016 pro předložení Radě statutárního města Opavy.

Rada statutárního města Opavy na svém jednání dne 08.06.2016 schválila systém dotací na rok 2017, včetně všech jeho příloh, pro předložení Zastupitelstvu města.

Na základě výše uvedených skutečností doporučujeme Zastupitelstvu statutárního města Opavy schválit návrh usnesení.

V Opavě dne 08.06.2016

Jméno a příjmení zpracovatele: Bc. Iva Paletová, Mgr. Monika Macháčová

Podpis zpracovatele:

Počet příloh: 17

Příloha č. 1: Zásady pro poskytování účelových dotací na poskytování sociálních a souvisejících služeb z rozpočtu SMO na rok 2016

Příloha č. 2: Závazný vzor vyúčtování

Příloha č. 3: Vyúčtování vyrovnávací platby

Příloha č. 4: Zásady pro poskytování účelových dotací na sociální a související služby z rozpočtu SMO na rok 2017

Příloha č. 5: Manuál pro vykazování ukazatelů v sociálních službách a souvisejících aktivitách v SMO

Příloha č. 6: Pravidla pro namátkovou kontrolu prováděnou v roce 2017 u poskytovatelů sociálních služeb a souvisejících aktivit – žadatelů o dotaci z rozpočtu SMO

Příloha č. 7: Zápis z namátkové kontroly