Opava [si ty] Strategický plán rozvoje statutárního města Opavy 2021+

Strategický plán je základním koncepčním dokumentem pro řízení města. Stanoví jeho dlouhodobou vizi, strategické cíle, opatření a typové aktivity na dané období. Město Opava si definuje, že do roku 2030 by mělo nabídnout svým občanům vše, co je potřeba k prožití spokojeného a naplněného života. Tuto vizi lze dosáhnout postupným naplňováním čtyř prioritních oblastí rozvoje, kterými jsou Opava příjemná a bezpečná, Opava podnikavá a vzdělaná, Opava moderní a přitažlivá a Opava šetrná k přírodě a ke zdrojům. Prostřednictvím dílčích cílů 21 tematických priorit obsažených právě v jednotlivých oblastech rozvoje, chce město dosáhnout sounáležitosti jeho občanů s tvrzením, že Opava je láskou na celý život, tedy místem, kde stojí za to svůj život prožít a zároveň se podílet na zlepšování jeho podmínek. OPAVA = TY

Projednání předloženého materiálu je posledním krokem k zahájení procesu postupného naplňování vymezených cílů a vize dokumentu "Strategický plán rozvoje statutárního města Opavy 2021+" (dále jen "strategický plán"), který je zároveň novou značkou Opava [si ty], uvedené výše. 

Zpracovatelem strategického plánu je firma BeePartner, a.s., česká poradenská společnost, která se zabývá regionálním a městským rozvojem, financováním projektů z Evropských strukturálních a investičních fondů a jiných dotačních soukromých zdrojů, na základě uzavřené Smlouvy o dílo a o poskytnutí služeb; Zakázka: "Zabezpečení odborných služeb pro statutární město Opava v rámci implementace strategických projektů a při zpracování Strategického plánu rozvoje města Opava 2021+" ze dne 16. 10. 2020 a Dodatku č. 1 ze dne 27. 10. 2021.

Strategický plán je složen z Analytické části, Návrhové části a Implementační části, na kterou je navázán Akční plán pro rok 2022, s výhledem do roku 2024.  Poslední dva zmiňované dokumenty, představují "živé nástroje" pro postupné naplňování dílčích oblastí rozvoje v krátkodobém časovém horizontu. Tvoří tak jakési milníky samotného procesu dosahování strategické vize, které se však v čase mohou měnit v důsledku vnitřních i vnějších změn.  

Práce na přípravě strategického plánu byly zahájeny na konci roku 2020 přípravou Analytické části, která byla finálně dokončena v únoru 2021 a tvoří přílohu č. 1 předkládaného materiálu.

Primární zdroje pro analytickou část

• Interní dotazník k procesu strategického plánování
• Strukturované rozhovory s vedoucími zaměstnanci Magistrátu města Opavy (vedoucí odborů a samostatných oddělení) a dalšími zástupci samosprávných orgánů města (rada, zastupitelstvo)
• Koncepce města a strategické dokumenty platné pro jeho území
• Mapování názorů veřejnosti
• Rozhovory se zástupci odborů strategického rozvoje různých měst a dalšími experty

V úvodu procesu přípravy proběhlo dotazníkové šetření ke strategickému plánování zaměřeného na vytyčení prioritních témat rozvoje Opavy a pochopení strategických vizí a záměrů vedení města, politické reprezentace a dalších zástupců magistrátu i externích stakeholderů. Celkem jej vyplnilo 26 respondentů.

Čtrnáct strukturovaných rozhovorů s vedoucími zaměstnanci Magistrátu města Opavy (dále jen MMO) posloužilo jako primární zdroj pro vytyčení stěžejních problémů města.

Výstupy z rozhovorů byly následně doplněny o poznatky z analytických dokumentů města i širších územních celků (Plán udržitelné městské mobility, Koncepce bydlení, Adaptační strategie, Místní akční plán vzdělávání aj.) a o výsledky z mapování názorů veřejnosti. To proběhlo dotazníkovým šetřením v prvních dvou únorových týdnech 2021 a přispělo do něj 1 183 respondentů. Cílem mapování názorů veřejnosti bylo zjistit nejen spokojenost se současným stavem města, ale i vize a postoje obyvatel k jeho budoucnosti. 

Syntéza deseti rozhovorů se zástupci odborů strategického rozvoje a dalšími experty z různých měst ČR i zahraničí sloužila hlavně jako inspirace a zásobník dobré praxe. 

Spojením všech těchto klíčových zdrojů vznikl po vzájemné dohodě mezi zpracovatelem a dodavatelem stručný analytický dokument, jehož cílem je definovat nejdůležitější zjištění o výchozím stavu města a na jejich základě stanovit doporučení pro návrhovou část. Konečná podoba Analytické části prošla připomínkovacím řízením - byla zaslána vedení města, zastupitelům a vedoucím odborů MMO k připomínkování. Následně byli všichni zainteresovaní seznámeni s vypořádáním jednotlivých připomínek.

Návrhová část, která tvoří přílohu č. 2 materiálu, se opírá o předchozí analytická zjištění a reflektuje potřeby, problémy a příležitosti Opavy ve čtyřech tematických oblastech a ve více než dvaceti rozvojových prioritách. Každá z priorit má formulovaný strategický cíl, několik specifických cílů a navržená opatření včetně typových aktivit.

Návrhová část byla projednána třemi pracovními skupinami (PS1 Veřejný prostor, životní prostředí a doprava, PS2 Vzdělávání, podnikání, SMART & image, PS3 Volný čas, cestovní ruch, image a marketing, zdravotní a sociální péče) a individuálně s klíčovými aktéry, jako byli např. zástupci Slezské univerzity v Opavě, Místní akční skupiny nebo Hospodářské komory Opava v období červen - září 2021. Zároveň proběhlo jednání se zástupci politické reprezentace na inspirativním workshopu v červnu 2021. Výstupy jednání byly opakovaně ověřeny na společné pracovní skupině, která vznikla spojením všech tří pracovních skupin.

Součástí strategického plánu je rovněž přehled externích příležitostí financování, který vychází z programového období Evropské unie na roky 2021-2027 a ze známých verzí operačních programů a národních dotačních titulů v době jeho zpracování. 

Konečná podoba Návrhové části prošla připomínkovacím řízením - byla zaslána vedení města, zastupitelům, předsedům komisí rady SMO a vedoucím odborů MMO. Následně byli všichni obeslaní seznámeni s vypořádáním jednotlivých připomínek.

V návaznosti na předložené dokumenty byla vytvořena Implementační část a sestaven Akční plán pro rok 2022, s výhledem do roku 2024, který představuje přílohu č. 3 a 4. I tento dokument byl projednán vedením města a také společnou pracovní skupinou, s následným připomínkováním.

V průběhu tvorby strategického plánu byly hodnoceny jeho vlivy na životní prostředí podle zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí, ve znění pozdějších předpisů (tzv. SEA). Toto hodnocení bylo zpracováno firmou RADDIT Consulting s.r.o.

Dne 30. 8. 2021 bylo zahájeno zjišťovací řízení koncepce "Strategický plán rozvoje města Opavy 2021+" dle zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí uveřejněním Oznámení koncepce, které je přílohou č. 5 tohoto materiálu. Závěrem zjišťovacího řízení koncepce "Strategický plán rozvoje města Opavy 2021+" bylo konstatování, že uvedená koncepce může mít významný vliv na životní prostředí a bude provedeno její vyhodnocení vlivů na životní prostředí a veřejné zdraví. Byl stanoven další postup projednávání, jehož součástí bylo také veřejné projednání, které proběhlo dne 17. 1. 2022 - viz příloha č. 6.

Dne 11. 02. 2022 bylo Krajským úřadem Moravskoslezského kraje vydáno souhlasné stanovisko podle § 10g odst. 2 zákona o posuzování vlivů na životní prostředí a stanoveny požadavky, kterými budou zároveň zajištěny minimální možné dopady realizace "Strategického plánu rozvoje statutárního města Opavy 2021+" na životní prostředí a veřejné zdraví. Uvedené souhlasné stanovisko tvoří přílohu č. 7 předkládaného materiálu.

Strategický plán je kvalitním základem pro rozvoj obce a také pro využití externích příležitostí financování, které vychází z programového období Evropské unie na roky 2021-2027 a ze známých verzí operačních programů a národních dotačních titulů v době jeho zpracování. 

Na jednání zastupitelstva bude přítomna zpracovatelská firma, která projednávaný bod uvede připravenou prezentací. Prezentace bude poté distribuována dodatečně zastupitelům spolu s ostatními materiály.

Na základě výše uvedených informací doporučujeme navrhované usnesení schválit.

Přílohy č. 1 - 5 z důvodu své objemnosti jsou evidovány pouze elektronicky.